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中共廣州市委、廣州市人民政府關于加快發展現代服務業的決定 穗字[2008]12號
來源:中共廣州市委、廣州市人民政府 發布時間:2011年11月30日

為深入貫徹落實科學發展觀,切實轉變經濟發展方式,建立以現代服務業為主導、服務經濟為主體的現代產業體系,增強中心城市集聚輻射和綜合服務功能,把廣州建成全省“首善之區”,現就加快發展現代服務業作如下決定。

  一、加快發展現代服務業,是推動廣州科學發展、建設全省“首善之區”的重大戰略舉措

  現代服務業是在工業化較發達階段產生,依托高新技術和現代管理方式發展起來,以信息和知識相對密集為主要特征的服務業,主要包括現代物流、金融保險、商務會展、信息服務、科技服務、文化創意等新興服務業,總部經濟、服務外包等新興服務業態,以及經改造提升的傳統服務業。

  1.加快發展現代服務業,是貫徹落實省委省政府關于廣州發展新定位的必然要求。省委省政府在《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》中明確提出,廣州要努力成為我省建立現代產業體系和建設宜居城市的“首善之區”,成為區域性現代服務業中心、國際商務會展中心、亞洲物流中心、國內先進制造業基地、華南科技創新中心。這是省委省政府的重大戰略決策,完全切合廣州實際,為廣州的科學發展確立了新目標和新方向。只有加快發展現代服務業,建立以現代服務業為主導、服務經濟為主體的現代產業體系,才能將省委省政府的戰略決策落到實處,推動廣州科學發展,服務全省發展大局。

  2.加快發展現代服務業,是廣州產業結構優化升級的必然趨勢。當前,廣州的發展進入由“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的關鍵階段,廣州必須把握發展大勢,順應時代潮流,提升服務業尤其是現代服務業的發展規模和水平,促進現代服務業、高新技術產業和先進制造業有機融合、互動發展,全面實現經濟社會現代化。

  3.加快發展現代服務業,是增強廣州中心城市功能的關鍵所在。中心城市功能不僅與其經濟總量有關,更取決于其經濟結構的合理化和高級化程度;不僅與其利用要素進行生產制造的能力有關,更取決于它在要素區域流動中的集聚輻射中心作用,及其綜合服務對區域經濟的帶動作用。大力發展現代服務業,有利于提高廣州在國內乃至國際范圍內配置資源的能力,增強中心城市集聚輻射和綜合服務功能。因此,廣州必須以世界眼光和戰略思維謀劃和發展現代服務業,以不斷提升中心城市的服務功能和輻射作用。

  4.加快發展現代服務業,是廣州轉變經濟發展方式的重要途徑。現代服務業附加價值高、拉動能力強、增長潛力大,能積極引領消費、有效擴大內需,推動工農業集約化、高級化發展,提高經濟發展質量和效益。近年來,我市基本形成二三產業共同推動的經濟增長格局,但總體而言,結構性矛盾仍較突出,自主創新能力不強,發展方式仍較粗放。加快發展現代服務業,有利于促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動,由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的重大轉變。

  5.加快發展現代服務業,是廣州經濟社會全面協調可持續發展的必由之路。目前,我市人口規模龐大,土地開發強度較高,要素成本不斷上升,土地、能源、資源和環境約束越來越緊。大力發展現代服務業,能有效緩解經濟發展與資源環境的矛盾,推動資源節約型和環境友好型社會建設,實現經濟社會全面協調可持續發展。

  二、以科學發展觀為統領,明確發展現代服務業的指導思想、總體目標和基本原則

  6.指導思想。以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,進一步解放思想,樹立世界眼光,充分依托廣州區位、產業和功能優勢,整合優化科技、教育、文化、體育、衛生等公共服務資源配置,以加快建立現代服務業為主導、服務經濟為主體的現代產業體系,提升中心城市集聚輻射和綜合服務功能為目標,以“三二一”為產業發展優先次序,以現代化、市場化、國際化、信息化為導向,以高端服務業為重點,以改革開放和服務創新為動力,著力優化體制和政策環境,著力打造現代服務業集聚區和增長極,著力提升“廣州服務”優質品牌,促進現代服務業、高新技術產業和先進制造業有機融合、互動發展,把廣州建設成為面向世界、服務全國、在國內外具有較強影響力和輻射力的區域性現代服務業中心。

  7.總體目標。到2010年,服務業增加值占地區生產總值的比重達到60%,其中現代服務業占服務業的比重為75%,服務業從業人員占全社會從業人員的比重超過50%,服務業增加值增長速度超過地區生產總值和第二產業增加值增長速度,形成以服務經濟為主體的產業結構。到2015年,服務業增加值占全市生產總值比重達到65%,其中現代服務業占服務業的比重為80%,服務業就業比重超過55%,形成一批現代服務業集聚區和增長極,產業集群效應顯著增強,中心城市集聚輻射和綜合服務功能整體躍升。到2020年,服務業增加值占地區生產總值的比重達到70%,服務業結構顯著優化,從業人員素質顯著提高,國際競爭力顯著增強,總體達到中等發達國家先進城市服務業發展水平。

  8.基本原則。在發展現代服務業中,要堅持“五個結合”基本原則。

  ——與優化提升傳統服務業緊密結合。在加快發展現代服務業的同時,加快應用科學管理模式、先進適用技術和現代經營業態改造傳統服務業,優化提升具有優勢和廣州特色的傳統服務業的發展質量和水平。

  ——與促進先進制造業高端發展緊密結合。把生產服務業發展擺上突出位置,注重發揮物流、金融、信息、商務、研發等生產服務業對工業尤其是先進制造業的綜合服務功能,積極引導傳統制造業向服務環節延伸,促進先進制造業高端發展。

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