穗府〔2015〕29號

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加快發展服務貿易的若干意見》（國發〔2015〕8號）、《廣東省人民政府關于加快發展服務貿易的意見》（粵府〔2013〕26號）、《廣東省人民政府關于印發廣東省加快發展服務貿易行動計劃（2015—2020年）的通知》（粵府函〔2015〕338號）等上級文件精神，加快建設廣州國際貿易中心，優化產業結構，提升服務貿易發展水平，結合我市實際，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。抓住國家實施“一帶一路”和自由貿易區戰略的重大機遇，以改革開放和先行先試為動力，以率先實現與港澳服務貿易自由化為目標，創新服務貿易發展方式，優化服務貿易結構，擴大服務貿易規模，全面提升廣州服務貿易的國際競爭力。

（二）基本原則。堅持發展服務貿易與擴大改革開放相結合、與建設國家中心城市相結合、與產業創新發展相結合、與優化貿易結構相結合。

（三）發展目標。到2018年，全市服務貿易進出口額達到350億美元；到2020年，全市服務貿易進出口額達到400億美元，規模居全國前列。基本實現與港澳服務貿易自由化，逐步提高現代服務貿易領域占比，加快發展香港、美國及歐洲等優勢市場。

二、主要任務

（四）圍繞“三中心一體系”建設，集聚優勢發展服務貿易。依托國際貿易中心建設，做優國際商貿、國際會展、旅游、醫療健康、文化創意等特色服務領域。依托國際航運中心和國際物流中心建設，做強國際航運、供應鏈、跨境電子商務等優勢服務領域。依托現代金融服務體系建設，做大融資租賃、商業保理等金融服務出口規模。引進全球服務業跨國公司在穗設立服務貿易運營總部、地區總部、職能型總部，以及研發、采購、結算和物流等共享中心。

（五）建設示范園區。形成“一核三區”的服務貿易發展格局：將廣東自貿試驗區南沙新區片區打造成為以穗港澳服務貿易自由化為主導的服務貿易創新發展核心；將天河中央商務區、琶洲國際會展中心區建設成為以商貿服務、金融服務、電子商務和會展服務為優勢領域的服務貿易總部經濟示范區；將白云機場綜合保稅區、廣州保稅區和番禺蓮花山港建設成為以國際航運物流、國際中轉服務為主的服務貿易保稅業務集聚區；加快建設廣州科學城、國際生物島、中新知識城、羊城創意產業園和TIT創意產業園等服務貿易特色產業功能區。

（六）擴大服務領域對外開放。在廣東自貿試驗區南沙新區片區先行先試的基礎上，推廣對外資服務提供者實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。率先實現穗港澳服務貿易自由化，提高服務業利用外資水平。

（七）拓展服務貿易國際市場。用好CEPA（內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排）先行先試示范城市以及自由貿易區合作優勢，鞏固香港、歐美和日本等傳統市場，開拓俄羅斯、東南亞和中東等“一帶一路”沿線國家市場，提高澳大利亞、新西蘭、南美洲國家等新興市場占比。組織企業參加國際服務貿易知名展會，提升廣州服務貿易領域的國際知名度。

（八）加快服務出口。重點拓展軟件、電信、金融、保險、中醫藥服務、管理咨詢、法律和會計等服務貿易領域在境外的投資合作，帶動我市服務和技術出口。

三、重點領域

（九）促進信息技術服務貿易。擴大集成電路、電信、軟件和技術出口，提高專利技術許可占技術引進總額的比重，發展基于互聯網、物聯網和云計算等信息技術的服務貿易，建立信用、物流、支付和跨境電子商務等支撐體系。建設國家軟件出口創新基地和中國軟件名城，重點發展天河移動互聯網產業集聚區、琶洲互聯網創新集聚區和廣州國際創新城。

（十）發展金融服務。在裝備制造、軌道交通、船舶、工業機器人等制造業中深入推進融資租賃業務。創新金融產品和服務，開展供應鏈融資、海外并購融資、倉單質押貸款、融資租賃等業務。積極發展國際商業保理業務，發揮商業保理在擴大出口、促進流通、解決中小服務貿易企業融資難等方面的積極作用。

（十一）發展生物醫藥與健康服務。以廣州科學城和國際生物島為重要載體，重點發展生物醫藥技術服務、中醫藥服務、高端醫療和健康服務，引入國際知名機構與我市醫療健康服務機構跨境合作。推廣“智慧藥房＋網絡醫院”、遠程醫療診斷等“互聯網＋醫療健康”新模式，加快廣州國家醫藥出口基地建設。

（十二）發展文化和影視服務。積極申報國家重點文化企業和重點文化項目。辦好中國（廣州）國際紀錄片節、廣州國際動漫節等國際文化活動，以及有嶺南特色的海外演出項目，打造廣州文化國際品牌。重點發展影視音像、動漫創意、網絡游戲、數字出版和演藝服務等領域。

（十三）拓展教育國際化。引入國際知名高等院校或機構等境外優質教育資源，與我市高等院校開展國際化教育服務項目。

（十四）開展體育國際交流。重點扶持足球、乒乓球和羽毛球等具有國際化發展前景的體育項目，引進國外優秀運動員和國際體育管理人才，爭取更多的國際性比賽和體育活動在我市舉辦。

（十五）發展服務外包。建設廣州中國服務外包示范城市，以服務外包示范園區為載體，支持研發、培訓、信息等服務外包公共平臺建設，擴大服務外包培訓機構隊伍。拓展信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包。

（十六）發展知識產權對外服務。發揮廣州知識產權法院在應對國際經濟貿易糾紛的重要作用，對企業開展境外專利申請、商標注冊和知識產權保護給予支持，發展專利代理對外交流業務。

（十七）提升旅游業國際合作。利用“72小時過境免簽”和“144小時便利簽證”政策推進旅游便利化，辦好以海上絲綢之路沿路合作為主導的廣州國際旅游展覽會、海上絲綢之路主題旅游線路等國際旅游項目，培育國際商務、度假、游艇、郵輪等高附加值旅游服務。

（十八）提升現代物流服務水平。以保稅港區和綜合保稅區為重點，引入高端航運和國際物流項目，引導運輸、倉儲、貨代、聯運和快遞企業整合功能和延伸服務。

四、拓展與港澳服務貿易自由化

（十九）放寬與港澳航運服務準入。在廣東自貿試驗區南沙新區片區降低港澳航運企業準入門檻，允許設立獨資國際船舶管理企業，允許港澳投資者以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業務，外方持股比例放寬至51％。開展穗港、穗澳游艇“兩地牌一證通”出入境便利化政策試點。

（二十）加強與港澳商貿服務合作。積極推進穗港澳律師事務所合伙聯營和協議聯營，適度放開港澳認證機構在廣東自貿試驗區南沙新區片區開展認證檢測業務，建立“前展后倉”、“前展后貿”新型展會模式，對旅游簽證、跨境電商、國際會展給予通關便利化。

（二十一）與港澳專業服務互認。先行先試檢驗檢測計量、律師、會計審計、建筑設計、醫療、教育培訓等領域對港澳進一步開放。爭取國家授權穗港澳專業服務資格互認，允許港澳律師、會計師、建筑師等專業人員在我市從事涉外業務，并逐步擴展執業范圍，允許我市企業與港澳服務機構跨境互設，互相派駐專業人才擔任跨境服務顧問。

（二十二）加強與港澳社會公共服務合作。允許港澳服務提供者在廣東自貿試驗區南沙新區片區設立港澳獨資外籍人員子女學校和自費出國留學中介服務機構，允許港澳服務提供者設立獨資、合資、合作醫療機構，發展高端醫療服務。與穗港澳合作共建科研服務機構，開展聯合技術攻關、協同創新和科研成果轉化。

（二十三）加強與港澳電信領域服務。爭取國家允許先行先試設立穗港澳數據服務試驗區，建設南沙直達國際數據專用通道，降低穗港澳通信資費水平，建設與港澳互聯互通的信息環境。允許港澳服務提供者在限定范圍內開展跨境服務外包數據庫服務和增值電信業務，試點投資經營離岸呼叫中心業務。

（二十四）推動與港澳文化產業合作。通過參加香港國際影視展等國際文化展會，促進與港澳在文化創意、影視動漫、演藝等文化創意產業的合作和發展。

（二十五）推行港澳金融服務先行先試。在廣東自貿試驗區南沙新區片區實現人民幣離岸業務在岸結算交易，發展穗港澳跨境人民幣業務，對企業和金融機構開展跨境投融資創新業務給予支持，對我市金融機構以兼并、上市、設立分支機構等方式開拓港澳金融市場給予支持，支持符合條件的港澳金融機構在我市合資設立或參股金融機構。

五、政策措施

（二十六）市本級財政每年安排2000萬元資金，主要支持服務貿易示范園區、公共服務平臺、國際認證、示范企業和重點培育企業、重點領域業務拓展、專項統計、服務貿易自由化、產業研究、業務培訓和服務貿易促進活動等。各區也應加大財政支持服務貿易發展力度。

（二十七）對經認定達到技術先進型企業條件的服務貿易企業，給予所得稅減按15％征收，免征增值稅的優惠政策。

（二十八）對服務貿易統計平臺、公共技術平臺、交易平臺、培訓平臺和信息服務平臺給予一定的資助。

（二十九）培育一批創新發展的服務貿易龍頭企業和具備較強國際競爭力的服務品牌。對經市商務部門認定的服務貿易示范企業和重點培育企業給予一定的資助。

（三十）對企業參加由商務主管部門組織的國際服務貿易專業展會、產業推介和項目對接活動，給予一定的資助。

（三十一）在我市設立服務貿易企業總部或地區總部且符合《廣州市總部企業認定條件和標準》的，可享受總部政策。

（三十二）在我市注冊或運營的從事金融或類金融服務以及與金融服務直接相關的機構和個人，符合《關于支持廣州區域金融中心建設的若干規定》的，可享受相關政策。

（三十三）對服務貿易高層次人才，按照廣州市《加快吸引培養高層次人才的意見》規定，給予資金補助、戶籍優先、住房補貼和子女教育等方面的政策扶持，并推薦申報市有關扶持政策。辦好中國留學人員廣州科技交流會，吸引具有服務貿易經驗的復合型和中高級人才在我市投資創業。

六、保障體系

（三十四）健全工作協調機制。發揮廣州市服務貿易跨部門工作小組的作用，研究制訂服務貿易促進政策、發展目標、工作重點和具體措施，建立全市服務貿易信息交流共享機制。有條件的區也應建立相應的工作協調機制。

（三十五）建立服務貿易統計體系。建立統計平臺，定期開展跨境收支、境外消費、商業存在和自然人流動的業務統計，建立服務貿易數據庫。開展服務貿易重點領域、重點企業、主要市場和新業態的調查研究及運行監測，提高服務貿易的信息化水平。

（三十六）建立重點聯系企業制度。重點跟蹤解決問題，幫助企業做大做強。

（三十七）提供通關便利服務。協調海關、檢驗檢疫和外匯管理等部門，建立醫療檢驗檢測、會展服務和跨境電子商務服務等服務貿易業務的便捷通關機制。

（三十八）人員出入境工作便利政策。符合條件的服務貿易示范企業和重點培育企業中方人員可申辦3年免簽證的APEC（亞太經合組織）商務旅行卡；對企業中符合條件且需要多次臨時出入境的外國籍高層次人才和投資者，可申辦多次入境的商務（F）簽證；對企業中符合條件且需要在我市工作并居留的外國籍高層次人才和投資者，可申辦2年以上、5年以內的居留許可。

（三十九）發揮行業協會服務功能和專家輔助決策作用。對行業協會在市場開拓、國際合作、行業自律、人才培訓和宣傳推廣等方面的工作給予支持，為服務貿易發展提供科學化和專業化建議。

七、附則

（四十）本意見自發布之日起實施，有效期5年。有關政策法律依據變化或者有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。

 

附件：重點任務分工及進度安排表

 

廣州市人民政府

2015年12月21日

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