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中共廣州市委 廣州市人民政府關于貫徹落實中共廣東省委 廣東省人民政府《關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的若干措施》的實施意見
來源: 發布時間:2020年03月10日

為全面貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,認真落實中共廣東省委、廣東省人民政府《關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的若干措施》,奮力奪取疫情防控和實現全年經濟社會發展目標“雙勝利”,結合我市實際,經市委和市政府研究決定,現提出以下實施意見。

一、堅決把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和重要指示批示精神上來

(一)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求,堅持突出重點、統籌兼顧、分類指導、分區施策的工作要求,當前,要堅持目標不變、力度不減、工作不松,堅持二級響應一級措施,把疫情防控一抓到底、決戰決勝。堅持戰疫情、穩經濟“兩手抓、兩促進”,以省會城市的責任擔當全力推進復工復產,建立與疫情防控相適應的經濟社會運行秩序,確保完成全年目標任務,如期高質量全面建成小康社會、完成脫貧攻堅任務和“十三五”規劃,加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”。

二、毫不放松推進分區分級科學精準防控工作

堅持把疫情防控作為當前的首要任務,防止麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態,按照分區分級科學精準防控要求,全面落實省委“九個全力”“四個重點”和“三場戰役”等工作部署,堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

(二)落細落實分區分級差異化防控策略。按照省部署要求,繼續落實外防輸入、內防擴散、嚴格管控策略,堅決防止疫情出現大的反彈。各區要全面落實省分區分級防控指引和市有關要求,結合實際對不同鎮(街)、村(社區)的防控等級進行細分,分行業、分場所、分主體對防控要求作出明確規定。

(三)筑牢織密“外防輸入、內防擴散”防線。嚴格落實早發現、早報告、早隔離、早治療的“四早”要求,持續優化“四個三”工作機制,確保“三張網絡”“三個小組”“三本臺賬”“三種方式”處置更加精準。抓好機場、火車站、汽車站、港口、碼頭及地鐵、公交車、出租車等的檢疫管控,嚴格體溫檢測,筑牢“外防輸入”第一道防線。加強對重點個案的流行病學調查,做實對重點人群的動態排查。推動大數據、人臉識別、紅外預警、智能門禁等技術整合運用,構建智能高效安全的技防網絡和指揮調度平臺。嚴防境外疫情輸入,強化風險評估和口岸檢疫,嚴格落實體溫檢測和健康管理措施。落實藥店購買退燒、感冒藥品實名登記和人員信息推送等制度,嚴把發熱門診篩查關。對發現的疑似病例立即轉送定點收治醫院,當天檢查、當天確診、當天收治。對密切接觸者當天轉送、隔離,確保隔離關愛“八個一”措施落到實處。

(四)加強社區和農村疫情防控。嚴格落實社區和農村封閉管理措施。全面啟用“穗康碼”,著力實現社區網格化全覆蓋管控。督促物業服務企業履行防控責任,配合社區開展防控工作。加強對城中村、城邊村、城鄉結合部、出租屋等人員流動頻繁區域的衛生防疫檢查,筑牢鎮、村、組、院四道防線。積極開展愛國衛生專項行動,確保環境整治和衛生消毒全覆蓋。

(五)強化特殊場所和重點人群防護措施。壓實黨政機關、企事業單位防控責任,強化商務寫字樓、商場、產業園區、廠區、工地、宗教場所、月子中心等人員密集場所防控措施,加強養老、救助、兒童福利、精神衛生醫療、公安司法監所等特殊場所防控工作,嚴防出現聚集性疫情。做好工作人員上崗前防護,建立管理服務對象和工作人員的健康檔案,建立探訪人員登記制度。制定完善重點機構場所應急預案,提高應急處置能力。加強疫情防控一線工作人員、直接接觸醫用廢棄物人員、密閉空間服務人員等人群的防護,有針對性落實防控措施。

(六)抓好個人防護。引導市民群眾堅持“四要四不”(戴口罩、勤洗手、常清潔、多運動,不串門、不扎堆、不聚集、不信謠傳謠),自覺保持適當疏密度,減少與他人接觸。嚴格督促排查對象如實提供有關信息,督促到過疫情重點地區或與確診病人有密切接觸的人員主動報告情況,督促有體溫異常、咳嗽、乏力等不適癥狀的人員及時就醫并做好家人防護。

(七)全力科學救治患者。按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的原則,統一調配醫療衛生資源,組織最強醫療力量救治患者,千方百計提高治愈率,降低重癥率和死亡率。堅持中西醫結合,及時總結、優化、推廣有效診療方案。防止醫院感染和醫源感染,強化醫務人員防護。同時,統籌做好其他疾病患者醫療救治。

(八)加快科技研發攻關。發揮呼吸疾病研究優勢,充分調動在穗高校、科研院所、企業等積極性,加強科研信息共享,綜合多學科力量開展科研攻關。加強傳染源、傳播致病機理等研究,大力推進新藥研發、老藥新用、中西藥結合抗病毒抗炎治療研究,努力在快速簡易確診試劑、疫苗和有效藥物研制等方面取得更多成果。推動人工智能、大數據、5G、3D打印等新技術在疫情防控和救治中拓展應用。

(九)做好醫療物資和生活物資生產供應保障。加強醫用口罩、醫用防護服等醫療物資生產供應,推動防護物資生產企業開足馬力、擴產達產。完善防疫物資境外快速采購機制,加大境外采購力度。統一調度全市醫療緊缺物資,優先保障定點救治醫院和發熱門診、集中隔離觀察點等一線醫務人員需求,優先保障重點復工復產企業工作人員防護用品需求,優先保障鎮(街)村(社區)一線、生活服務企業、公共服務崗位的防護用品需求。密切監測市場供需動態,做好“菜籃子”“米袋子”保供穩價。

(十)堅決完成支援武漢和荊州的政治任務。牢固樹立全國“一盤棋”思想,集中優勢資源、集合精干力量支援武漢和荊州,高質量完成對口支援任務。組織權威專家參與遠程會診、討論“戰法”等,推動前后方力量形成更大救治合力。加大對援鄂醫療隊的醫療物資和生活物資保障力度。

(十一)全力支持港澳疫情防控。堅決服從服務“一國兩制”大局,積極配合省加強與港澳的疫情防控合作,協助調集防疫物資供港供澳,保障好港澳居民生活必需物資的供應。支持做好臺胞返鄉、臺企復工等工作。

(十二)切實維護社會穩定。堅持依法科學有序防控,盡量減少防控工作對群眾生產生活的影響。全力維護醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序,依法嚴懲各類違法犯罪行為。強化矛盾糾紛源頭預防、排查化解,快處快調因疫情防控引發的矛盾。加強思想政治工作和群眾心理疏導,關心關愛確診人員、隔離人員和病人家屬。加強供水、供電、供氣安全,保障城市正常運行。

(十三)著力完善公共衛生應急管理體系。健全完善重大疫情應急響應機制,建立公共衛生與疫情防控市級議事協調機構,建立健全分級、分層、分流的傳染病救治機構。改革完善疾病預防控制體系,加強公共衛生應急研究和科技支撐,提高實驗室檢驗檢測能力。促進公共衛生服務與醫療服務高效協同、無縫銜接,加強農村、社區等基層防控能力建設。加強公共衛生應急物資儲備體系建設,補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施等短板。

(十四)加強公共衛生立法、執法工作。及時開展疫情防控、市場監管、發展中醫藥等領域法規的立改廢釋。依法堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易,堅決革除濫食野生動物的陋習,從源頭上控制重大公共衛生風險。

三、高質量推進經濟社會發展各項工作

堅定貫徹新發展理念,堅定推動高質量發展,牢牢把握粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設、廣深“雙城聯動”重大機遇,強化“六穩”舉措,全面落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措,堅決完成全年經濟社會發展目標任務。

(十五)精準穩妥推動企業(項目)復工復產。精準落實市“實現全年任務48條”和“暖企15條”政策措施,建立健全一個企業(項目)一名領導、一個服務專班、一套工作方案、一組支持政策、一個調度平臺的“五個一”機制。開通安全快速復工備案審批通道,協調解決防護物資、用人用工、生產原料、物資流通、企業資金等要素保障問題,指導企業制定符合自身特點的防控規范,取消不合理審批。加強市際交通運輸、勞務等領域協作,引導務工人員有序返崗。綜合實施“減稅、減費、減租、減息、補貼”,積極爭取在穗金融機構加大對中小企業支持力度。發揮國資國企帶動作用,加大對產業鏈中小企業支持力度,加快實施一批混改項目,確保國有投資增速、市屬國企研發經費增速比全市增速高30%以上。整合用好12345熱線和“政企通”信息平臺,建立小微企業和個體工商戶服務專欄,完善企業問題反饋處置機制。

(十六)擴大有效投資。完善市領導對口聯系重大項目機制,加強“攻城拔寨”重點項目監測管理,力爭7月底前實現今年新開工項目全部開工,推進一批條件成熟的“十四五”規劃項目提前開工。深化投融資體制改革,用好地方政府專項債、企業債、疫情防控債“三個債券”保障項目建設資金,引導民間投資參與更多公共領域項目建設。抓緊梳理公共醫療衛生、智慧城市等補短板項目,加快建設5G基站等現代化基礎設施,爭取國家、省和央企加大在我市投資布局。

(十七)穩定和促進消費。出臺促進消費政策,適當增加汽車號牌發放額度,促進農村汽車、家電等消費,擴大傳統大宗消費。開拓在線消費等新興消費。疫情結束后,采取政府補貼、平臺讓利、商家打折相結合的方式鼓勵文旅消費。建設天河路、北京路、上下九商圈等國際消費城市示范區,發展首店經濟。倡導健康、綠色、低碳的生活和消費理念,擴大綠色食品、藥品、衛生用品、健身器材等生產銷售。

(十八)穩住外貿外資基本盤。實施外貿強市三年行動計劃,加大貿易融資支持,保障外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉。加快建設粵港澳大灣區服務貿易自由化示范區,積極申請國家級進口貿易促進創新示范區。抓緊研究防疫物資及生產設備與國際標準接軌,打造外貿新增長點。強化招商安商穩商,推動重大在談外資項目落地。支持廣交會做大做強進口展區,提升廣交會對前沿行業發展的引領作用。貫徹外商投資法,推進營商環境3.0改革,加快構建現代化國際化營商環境。

(十九)建設科技創新強市。以疫情防控科研攻關為契機,加快實施科技創新強市三年行動計劃。精心打造“一區三城十三節點”重大創新載體,建設冷泉生態系統、人類細胞譜系、太赫茲國家科學中心、納米國家科學中心等一批重大科技基礎設施,承接更多國家和省重大專項。加快提升自主創新能力,系統破解生物制劑、集成電路、高端元器件等“卡脖子”問題。優化科研管理體制機制,用好政府產業基金、信貸風險補償資金池,持續實施科技創新企業做優做強做大等行動,提升科技創新和產業雙策源能力。

(二十)建設先進制造業強市。進一步穩鏈補鏈強鏈控鏈,培育更多產業發展新動能。實施先進制造業強市三年行動計劃,推進廣州制造“八大提質工程”,大力發展汽車及汽車電子、集成電路、超高清視頻、軟件和信息技術創新應用、高端裝備制造、現代都市消費工業等先導產業,加快發展數字經濟、新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、納米技術、新能源、新材料等戰略性新興產業,優化提升汽車、電子、石化、電力等傳統優勢產業。打造技術先進、業態領先的軍民融合產業集群。

(二十一)建設現代服務業強市。對受疫情沖擊較嚴重的餐飲、住宿等傳統服務業加大幫扶力度,鼓勵利用5G、云平臺等技術優化升級,支持生鮮電商、社區便利店等新零售發展壯大。做強國際商貿中心,加快打造4個商旅文融合功能區、30個夜間經濟集聚區。深化綠色金融改革創新,支持辦好中證報價中心、廣東股權交易中心,爭取廣州期貨交易所、粵港澳大灣區國際商業銀行盡快落地。提升人力資源、知識產權、會計、高端法律服務等領域發展水平。壯大總部經濟和平臺經濟。對信息服務業等新業態實施審慎包容監管。加強物流和供應鏈體系建設,提高突發情況下快速集散轉運能力。

(二十二)推進城市更新九項重點工作。探索綠色集約城市建設更新模式,實現經濟效益、社會效益、生態效益深度融合。突出成片連片改造舊城鎮、舊村莊、舊廠房,再推進一批老舊小區改造項目;促進村級工業園整治提升、專業批發市場轉型升級、中心城區物流園區疏解外遷;鞏固黑臭水體剿滅戰成果,擴大“散亂污”場所整治成效,再拆除違法建設4000萬平方米以上。科學規劃清拆出來的土地,面向全球招商,進一步釋放生產空間、生活空間、生態空間。

(二十三)加快推進鄉村振興。搶抓春季農村生產,抓緊解決影響春耕備耕的農資、運輸等突出問題。加快粵港澳大灣區“菜籃子”建設,強化產銷對接。加強非洲豬瘟、禽流感等動物疫病防控,嚴防與新冠肺炎疫情疊加影響。開展農村人居環境綜合整治,加快補齊基礎設施短板。加快建設國家城鄉融合發展試驗區廣清結合片區。

(二十四)著力保障和改善民生。落實穩就業舉措,堅持減負、穩崗、擴就業并舉,階段性下調失業保險繳費系數、工傷保險基準費率,實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”羊城行動計劃,做好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業工作。加強對疫情導致的無供養困難人群的兜底保障,妥善安排在家隔離孤寡老人、困難兒童、重癥重殘人員的基本生活。落實先救治再結算等異地就醫參保政策,做好基本醫療保險、大病保險與醫療救助相銜接,推動逐步全面恢復日常診療秩序。

(二十五)打好打贏三大攻堅戰。堅決打贏精準脫貧攻堅戰,鞏固市內脫貧成果,做好扶貧協作、對口支援、對口幫扶、對口合作工作,加大消費扶貧、就業扶貧、產業扶貧力度,防止因疫情致貧返貧。堅決打好污染防治攻堅戰,抓好中央和省環保督察反饋意見整改落實,加強大氣、水、土壤污染治理,全力推進省萬里碧道建設,持續推進生活垃圾分類和“廁所革命”。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,充分研判疫情形勢,加強企業經營風險監測,研究全產業鏈支持措施,分類施策穩住關鍵企業,促進房地產市場平穩健康發展,“一企一策”整治互聯網金融風險。切實抓好政治安全、安全生產、消防安全、自然災害防御等工作,嚴防各類風險交織疊加。

四、全面加強黨的領導,凝聚起全社會堅不可摧的強大力量

各級黨委、政府要認真履行領導責任,把黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求抓實抓細抓落地。

(二十六)領導干部要沖鋒在前、夙夜在公。各級領導干部要堅決扛起責任、靠前指揮、經受考驗。注重在一線考察識別干部,及時選優配強重點地區、重要部門領導干部。落實激勵干部擔當作為18條措施,選派優秀年輕干部到一線接受歷練,火線提拔工作急需、表現突出的優秀干部。開展疫情防控工作專項考核,將領導干部在疫情防控、復工復產中的實際表現和突出事跡列入干部政治素質檔案。疫情防控工作結束后,提拔重用一批優秀干部。

(二十七)基層黨組織和廣大黨員要發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。認真落實《關于全市各級黨組織和黨員在打贏疫情防控阻擊戰中堅決做到“令行禁止、有呼必應”的通知》要求,層層壓實市、區、鎮(街)、村(社區)、網格五級疫情防控責任,做到守土有責、守土擔責、守土盡責。基層各級黨組織要切實擔負起屬地防控工作責任,把各項措施落實到戶到人。機關和企事業單位黨組織要嚴格落實防控措施,并立足職能積極發揮作用。相關公立醫院、高校、科研院所黨組織要全力做好醫療救護、科研攻關、基礎預防等工作。機關和企事業單位要抽調更多干部下沉支援基層,在職黨員要到社區報到并協助開展疫情防控工作。對在斗爭一線表現突出的入黨積極分子,可火線發展入黨。關心關愛奮戰在一線的黨員干部,對先進集體和先進個人予以表彰和嘉獎。

(二十八)保護關心愛護投身疫情防控斗爭一線的醫務人員。全面落實各項激勵保障政策,進一步保護關心愛護醫務人員。落實醫務人員排班輪休制度,組織專家力量開展“一對一”心理干預服務,確保醫務人員身心健康、精力充沛。關心醫務人員的家庭、特別是對每位馳援湖北醫務人員的家庭,建立工會、共青團、婦聯關心關愛一線醫務人員三對一機制,優先安排、合理照顧一線醫務人員子女入學入托。在職稱評聘、培訓深造、補貼補助等方面給予傾斜,對作出突出貢獻的醫療衛生事業單位,一次性單列增加績效工資總量。建立健全公共衛生人員準入、培養、使用、考核評價和激勵等機制,組織動員各類專家人才投身疫情防控。

(二十九)營造強信心、暖人心、聚民心的宣傳輿論環境氛圍。廣泛深入宣傳習近平總書記重要講話和重要指示批示精神及黨中央決策部署,及時報道我市推進疫情防控、復工復產和支援湖北醫療救治的先進典型、感人事跡。依法做好疫情報告和發布,及時回應社會關切。堅決依法制止造謠傳謠,引導公眾不信謠、不傳播謠言和不實信息。

(三十)堅決反對形式主義、官僚主義。疫情防控期間,盡量壓縮減少會議、文件,提倡開短會、發短文,多用視頻會議等簡而有效的會議商事方式,統籌安排督促、檢查、考核工作。嚴格落實整治形式主義為基層減負17條具體措施,加強部門信息共享,不得層層、多頭要求基層重復填表報數,真正讓基層有更多精力投入到疫情防控第一線。

(三十一)嚴明黨的紀律。各級紀檢監察機關要聚焦疫情防控重點區域、反映問題較多的重點單位、重點人,深入戰“疫”一線加強監督執紀問責。對貫徹落實黨中央、國務院各項決策,對省委、省政府和市委、市政府工作部署打折扣的,對不作為、工作落實不力、推諉扯皮、擅離職守、瞞報謊報漏報造成不良影響的,對企業復工復產遇到困難問題無動于衷、不聞不問、解決不力的,嚴肅追究相關負責人和責任人的責任,嚴重的一律先采取組織措施,再依紀依法追究相關責任。對弄虛作假、騙取政策支持的,嚴肅查處。

(三十二)動員全社會力量打贏疫情防控人民戰爭。工會、共青團、婦聯等人民團體要組織動員所聯系群眾積極投身疫情防控,推出更多公益活動品牌。慈善組織、紅十字會要嚴密做好相關工作,提高效率,增強透明度。發揮社會工作的專業優勢,組織廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務。行業協會、商會等社會組織要動員企業積極承擔社會責任,支持疫情防控。進一步團結凝聚各方力量,眾志成城、共克時艱,為全國、全省疫情防控和經濟社會發展大局作出廣州貢獻!

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